技术合作计划

2020年技术合作计划五年评价 

技术合作计划项目的设计初衷旨在补充现有计划/活动。鉴于其适用范围,单独实施不太可能持续或有效。重点在于补充现有高度优先政府重点举措,提升一致性和系统性成果的潜力。用于选择/批准技术合作计划项目的政策和程序可防止支持分散孤立的干预措施,此类干预措施缺乏推广或实现系统性影响的明确途径。因此,规范、培训和试点工作的单独举措不符合项目审批标准和预期的催化作用。

 

结论1。2020年技术合作计划评价开篇指出:“总体而言,技术合作计划十分必要。技术合作计划对于粮农组织在成员国的定位、知名度和业务是一项重要工具。”评价认为,有充分证据表明,技术合作计划在审查期间(2012-2019)得到有效利用。  详细结论参见主报告第36-66页。  此外,附件1按催化作用类型及受益国收入组别,例举了272个技术合作计划成功实施案例。 

根据上述案例的经验教训以及对现有政策和做法的深入分析,评价为加强技术合作计划提出一系列建议。  这些建议如何落实,评价报告发布五年后各项建议的落实情况如何? 

建议1

技术合作计划有助于实现《2030年议程》且契合粮农组织《2022-31年战略框架》(见技术合作计划网站),这也是在高级管理层和工作层面宣传技术合作计划时着重强调的内容。 

业务准则和工具已经更新,以支持、强调和体现技术合作计划与本组织战略的一致性。  截至2022年,可针对技术合作计划支出如何推动各项具体的可持续发展目标、粮农组织“四个更好”目标及各项计划重点领域进行报告。作为即将发布的全组织计划和项目监测框架的一部分,正在进一步制定这一方法及相关工具。   

 

建议2

技术合作计划尤其是对于资源筹措发挥的催化作用,在战略宣传中得到强调,并在管理层和工作层面获得充分支持。自系统性开展收集整理工作以来,越来越多的证据显示技术合作计划取得了成功。数据显示,自2018年以来,技术合作计划通过投资4.8亿美元(2131个项目),筹措了65亿美元额外支持。自1976年创立以来,技术合作计划投资额增加了三倍多(更多信息参见技术合作计划网站)。 

 

建议3

技术合作计划流程和基本政策已大幅精简,同时更注重结果导向型原则(见建议5)。治理机构报告显示(见《2022-23年计划执行报告》,第308段),在精简项目文件和报告格式等的同时,针对数百万美元项目和小型技术合作项目采取不同处理方式,提高了效率,且每两年度节省了经常性人员时间,节约了约350万美元开支。精简工作正在进一步推进,旨在针对国家层面活动采取更具计划性的方针。   

得益于此,本组织财政状况报告显示,技术合作计划总体审批和交付速度持续改进。上述精简工作在2019冠状病毒病(COVID-19)疫情期间发挥了关键作用。尽管粮农组织实地业务面临巨大挑战,但得益于采取的适应性和灵活性管理方法,技术合作计划仍按计划推进。  

建议4

技术合作计划网站已成为技术合作计划成绩、良好实践案例和经验教训的资料库,也是粮农组织透明数据门户网站的组成部分。该网站内容持续更新和丰富,提供各来源的最新数据。其中不仅包括结项报告和利益相关方跟进事宜,还包括通过《粮农组织代表年度报告》系统性收集的结项后催化作用。  

此外,正在评价办公室国别审查框架内推进试点,对结项两年后技术合作计划的催化作用进行系统评估。  即将发布的全组织计划和项目监测框架有望进一步加强和推动成果数据的系统性记录。  

建议5

虽然技术合作计划项目审批程序和要求已大幅精简,但应注重加强对结果导向型管理和高质量项目设计的支持。技术合作计划项目文件格式目前以技术合作计划具体成果为核心。还为文件制定者提供了详细的文件编写指南。此外,专门的计划官员在质量保证方面为文件制定者提供支持,并特别关注结果链。与技术合作计划评价审查时期(2012-2019)相比,技术合作计划项目设计显著改善。此外,正在推出一系列创新电子学习工具,旨在改进项目设计质量和经验推广应用。                              

 

建议6

在2020年技术合作计划评价同时,粮农组织治理机构启动技术合作计划战略性审查。这项工作的关键内容是审查技术合作计划资源分配方式。经与成员密切磋商,商定了确定区域技术合作计划资源份额的新方法。  该方法应用于2024-25两年度资源分配,参照一套标准,包括各区域国家数量和可持续发展目标衍生指标,确立了需求和脆弱性比较水平。  

针对区域内资源分配,与区域管理责任团队密切合作,制定了一套统一原则。通过一套工具和全组织监测平台,对技术合作计划项目审批和实施状态进行透明监测。  

 

建议7认为,如上述建议能够落实,粮农组织治理机构可能为技术合作计划增加预算。成员们近期通过粮农组织财政委员会再次主张将技术合作计划拨款增加到占粮农组织正常计划预算的17%。 

Publications
01/01/2020

At its 127th session, the Programme Committee asked the Office of Evaluation (OED) to conduct a comprehensive assessment of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP) to evaluate its relevance, effectiveness and efficiency, fund allocation and distribution, governance and management...

01/01/2020

272 examples for the successful use of TCP categorized by type of catalytic effect achieved and income group of the beneficiary countries.

09/11/2020

The evaluation assesses TCP activities at global, regional and national level, including development and emergency TCPs, Technical Cooperation Programme Facility (TCPF) projects and inter[1]regional TCPs. It covers the period from 2012–13 to 2018–19.

09/11/2020

Management welcomes the Evaluation of FAO’s Technical Cooperation Programme (TCP). In particular, Management is pleased to see that the Evaluation confirmed the value of TCP as a vital instrument to support Members in addressing their priority needs, and the emphasis, throughout the report, on the strategic and catalytic use and effect of TCP resources...

22/11/2022

The recommendations of the Evaluation of the Technical Cooperation Programme (TCP) were welcomed by Management and acted upon in close consultation with Members through the TCP Strategic Exercise.